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              索 引 号: 000014349/2021-4091615 是否有效:
              发布机构: 发文日期:
              名  称: 德府办发〔2021〕57号——关于印发德江县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知
              文  号:
              德府办发〔2021〕57号——关于印发德江县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知
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              德江县人民政府办公室

              关于印发德江县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知

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              各乡镇人民政府,各街道办事处,经开区管委会,县政府各工作部门:

              《德江县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

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              ??????????????????????????????????????????2021年10月26日

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              ?德江县全面深化农村公路管理养护体制改革?施 细 则

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              第一章???

              第一条?为做好全县深化农村公路管理养护体制改革工作,根据《中华人民共和国公路法》《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)《贵州省政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(铜府办发〔2020〕57号)等法律、政策的规定,结合实际,制定本细则。

              第二条?本细则适用于德江县境内的农村公路(县道、乡道、村道)及农村“组组通”公路。

              第三条??以创建“四好农村路”全国示范县为契机,建立农村公路管理养护长效体制机制,农村公路县、乡、村三级路长制100%全覆盖,农村公路列养率100%全覆盖,农村公路管理养护纳入乡规民约、村规民约100%全覆盖,“四好农村路”示范乡镇100%全覆盖,实现“四个百分百”全覆盖目标。

              到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入稳增局势和社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路管理养护服务水平不断提升,中等及以上农村公路占比不低于80%,年均养护工程比例不低于5%,创建“美丽农村路”里程不低于25%,持续提升和优化“四好农村路”全省示范县创建成效。

              到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。农村公路发展与地方民族文化、红色文化、旅游资源、产业发展、人居环境深度融合,服务乡村振兴战略能力显著增强,人民群众的获得感、幸福感、满意度显著提升,为实现交通强国奠定坚实的农村公路基础保障。

              第二章??工作职责

              第四条?县级相关部门职责

              县交通运输部门负责全县农村公路管理养护行业管理,指导、监督、考核全县农村公路建设管理养护工作,制定农村公路管理养护制度和标准,编制全县农村公路建设规划和管理养护计划,按照省、市农村公路养护补助资金计划编制农村公路养护补助资金计划;统筹全县深化农村公路管理养护体制改革、“四好农村路”示范县和“美丽农村路”创建工作,统筹各方资源推动农村公路事业发展。

              县财政部门负责筹集农村公路县级养护工程和管理养护资金、“四好农村路”示范县和“美丽农村路”创建资金并纳入一般公共财政预算,指导和监督县级农村公路管理养护资金的筹集和管理使用,统筹各方资源推动农村公路事业发展。

              县人力资源社会保障部门负责指导和落实各乡(镇、街道)在辖区农村公路沿线将符合条件的农村公路养护人员纳入公益性岗位进行开发和管理,统筹各方资源推动农村公路事业发展。

              县自然资源部门负责落实和简化农村公路建设项目审批程序,负责农村公路沿线地质灾害的治理工作,指导全县农村公路管理养护用地、砂石材料类矿产资源申请登记等工作,统筹各方资源推动农村公路事业发展。

              县水务部门负责落实和简化农村公路建设项目审批相关手续,做好农村公路建设中涉水事项的审查、审核、审批强化公路沿线河道整治工程建设破坏和污染公路扬尘的日常管理工作。

              铜仁市生态环境局德江分局负责简化农村公路建设项目审批相关手续,指导农村公路建设项目环境保护工作,统筹各方资源推动农村公路事业发展。

              县农业农村部门负责指导和督促各乡(镇、街道)辖区农村公路沿线两侧可视范围内的垃圾清理工作,负责乡(镇、街?道)产业路的路域环境卫生工作,负责督促落实农村公路红线控制区建房联合审批工作,统筹各方资源推动农村公路事业发展。

              县公安交通管理部门负责指导、监督、考核和参与全县农村公路超载超限运输治理,指导参与农村公路竣(交)工验收。统筹各方资源推动农村公路事业发展。

              县应急管理部门负责指导各乡(镇、街道)开展农村公路自然灾害防灾减灾救灾工作,指导参与农村公路竣(交)工验收,统筹各方资源推动农村公路事业发展。

              县发改部门负责指导农村公路项目建设的立项审批等前期工作负责贯彻执行上级相关政策,引导、支持和促进农村公路事业发展。

              县林业部门负责将农村公路沿线绿化养护纳入林业绿化政策支持范畴,充分整合绿化资源,解决公路绿化养护资金不足问题。统筹各方资源推动农村公路事业发展。

              县文旅部门负责旅游公路标志标牌的设置,景区道路建设管理养护工作统筹各方资源推动农村公路事业发展。

              县乡村振兴部门负责组织安排具有劳动能力的建档立卡贫困户从事农村公路养护工作,负责贯彻执行上级相关政策,统筹各方资源推动农村公路事业发展

              住建部门负责城市干道和农村公路衔接综合管理工作负责统筹各方资源推动农村公路事业发展负责贯彻执行上级相关政策,引导、支持和促进农村公路事业发展。

              县审计部门负责对农村公路养护资金使用情况的审计工作。

              其他相关部门(指电信、移动、联通、电力、广电、国防光缆、自来水、燃气等部门负责按照《公路法》《公路安全保护条例》等有关法律法规定,积极配合做好农村公路用地范围内架设埋设管线审批工作

              各部门要按照职责,密切配合,形成合力,及时协调解决矛盾和问题,全面推进全县深化农村公路管理养护体制改革工作的开展。

              第五条?县人民政府职责

              (一)按照省、市规定履行农村公路管理养护工作的主体责任,建立符合本地实际的农村公路管理养护体制,落实县、乡(镇、街道)农村公路管理养护工作机构,配齐农村公路管理养护专职人员,完善管理养护资金财政预算保障机制,将乡、村道及通组公路的管理养护工作纳入对乡(镇、街道)人民政府的绩效考核。

              (二)按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确县级有关部门、乡(镇、街道)人民政府农村公路管理养护权力和责任清单,指导和监督县级有关部门和乡(镇、街道)、村履职尽责。

              (三)健全完善县、乡、村三级路长工作机制,督促和落实各级路长负责相应农村公路管理养护工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。

              (四)按照“有路必养、养必到位”的要求,将农村公路管理养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。

              (五)积极开发农村公路管理养护公益岗位,岗位人员的选任与脱贫攻坚相结合,建立农村公路养护与贫困群众利益连接机制,实现贫困群众就近就业、有效增收,巩固脱贫成效。??

              第六条?乡(镇、街道)人民政府职责

              (一)乡(镇、街道)政府要认真履行乡道、村道及通组公路管理养护职责,落实责任单位和人员,配备固定办公场所,保障必要工作条件,切实做好乡道日常养护管理,并指导监督村民委员会做好村道及通组公路管理养护工作

              (二)乡(镇、街道)政府要将乡、村道及通组公路养护资金使用、日常养护工作和养护质量等情况纳入日常监督管理范围。

              (三)乡(镇、街道)政府要全面实行乡镇班子成员领养,乡镇干部认养,村干部承养,村民一事一议共养的“四级管养”模式,并将爱路护路纳入乡规民约。

              (四)乡(镇、街道)政府应在公路沿线就近合理划定农村公路建设、养护所需料场。在合理划定的公路建设、养护料场取土和采挖石料,任何单位和个人不得阻挠。

              第七条??村(居)民委员会职责

              (一)按照“群众自愿、民主决策”原则,发挥群众作为农村公路直接受益主体的作用,落实村级养护人员,采取以工代赈、投工投劳、一事一议等村民自治办法组织村道及通组公路管理养护工作。

              (二)鼓励采用“以奖代补”等方式,将日常养护与应急抢险捆绑实施并交由农民承包,组织受益群众参与村组道路养护管理工作。同时加强宣传引导,将村组道路的养护管理纳入村规民约,提高群众参与率。

              第三章??资金保障

              第八条?农村公路管理养护资金主要来源包括:

              (一)中央成品油税费改革转移支付资金;

              (二)省级安排的日常养护资金;

              (三)市、县人民政府配套的财政预算资金;

              (四)通过其他方式筹集的资金。

              第九条?中央成品油税费改革转移支付资金(以上级补助标准为准)全部用于农村公路养护大中修工程,不得用于公路新建。县级财政投入农村公路养护工程资金不得低于省、市投入标准,并按照省、市下达的项目计划将县级财政资金足额落实到位,确保养护工程建设资金需求。通组公路养护工程资金由县、乡两级政府承担。

              第十条?2021年起,省、市、县三级公共财政一般预算资金用于农村公路管理养护的标准为:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元,组道每年每公里1500元,由省、市、县三级财政按5:2:3比例筹集,并纳入当年本级财政预算(计算里程以年报更新数据为准),根据养护成本变化等因素对补助政策进行适时动态调整。

              第十一条?从2021年起,县财政、乡(镇、街道)要将农村公路管理养护经费按照标准纳入当年财政资金保障范围。

              第十二条?省、市、县三级财政资金筹集后,根据“县道县管、乡村道乡村管”的原则,由县交通运输局按照标准将农村公路管理养护资金划拨到乡(镇、街道)专用账户。农村公路管理养护资金实行专户储存,专账管理,县交通运输局和乡(镇、街道)要对公共财政用于农村公路的养护资金进行全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位。

              第十三条?县交通运输部门和乡(镇、街道)要加强对农村公路养护资金的使用监管,保障资金安全、合理、有效使用,任何单位或个人不得截留、挤占和挪用,县审计部门按需对农村公路养护资金使用情况进行审计。

              第十四条?县交通运输局、乡(镇、街道)要加强会计核算和资金管理,按有关会计制度及财务管理规定建立健全财务管理制度和资金使用监督管理制度,并自觉接受财政、审计、上级主管部门和群众的监督。

              第十五条?农村公路养护资金实行“以奖代补”的方式拨付,对管理养护工作开展较好、乡级财政配套资金落实到位较好、养护公益性岗位开发运行好的乡(镇、街道)予以奖补,对管理养护工作开展滞后的乡(镇、街道)予以调减省、市、县财政养护资金,且在次年的农村公路建设项目计划安排上予以调减或不安排计划,以“奖优罚劣”的方式达到奖励与惩戒并重的激励效果,确保农村公路管理养护成效。

              第十六条?多渠道筹措资金,采取资金补助,先养后补,以奖代补,无偿提供材料和料场等多种方式支持农村公路养护。同时采取出让公路冠名权、广告权、绿化权、资源开发权等方式筹集社会资金,吸引有实力的企业和个人参与农村公路养护,探索将农村公路与产业、园区、旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护,促进农村公路与地方经济、社会、生态、文明融合发展。

              第四章??长效机制

              第十七条?县交通运输部门要严格执行《贵州省“四好农村路”建设考评办法》,对各乡(镇、街道)农村公路管理养护工作进行考核,形成长效机制。

              第十八条?县交通运输部门、乡(镇、街道)要将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。积极支持养护模式转型升级,参照省、市公路局成立建设养护集团模式,成立德江农村公路建设养护企业,承担全县农村公路重大项目建设、农村公路养护及交通战备应急抢险,全面推行农村公路“建养一体化”,重组整合优化布局,按照同类整合、专业运作、优势互补、资源统筹的原则,实现“以建促养,以养带建”的专业化、规范化的农村公路建养模式。进一步实现国有资产的保值、增值,激发国有企业的活力和动力,增强企业的核心竞争力和持续发展力,为全公路事业发展提供更加优质、高效、安全的服务保障。

              第十九条?积极开发农村公路养护公益性岗位,采取“公益性岗位+精准扶贫”的养护模式,吸引农村居民尤其是建档立卡贫困户参加农村公路管理养护。鼓励社会力量组建专业的养护公司,采取“专业养护+农户”的养护模式,乡级成立合作社下设农村公路养护队,采取“合作社+农户”的养护模式,鼓励公路沿线群众通过家庭承包方式参与农村公路日常养护,鼓励将区域相近的乡村两级养护员、护林员、护河员整合和积极推广将卫生保洁员、河道管理员、道路管护员、森林防护员、矛盾调解员整合,形成“五员联动”机制,提高综合养护质量。

              建立“一牌三制”管理信息公示制。全面实行“一牌三制”(即:养护责任、二维码、路长制)管理养护公示制,全面接受社会各界监督,确保农村公路管理养护工作监督全覆盖。

              建立“七定一包”责任制(即:定人、定时、定路段、定任务、定指标、定考核、定奖惩、包完成),挂牌公示制、民意测评制、建养激励机制等机制体制,层层落实管养责任和任务

              第二十条?公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,县政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收,已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。

              第二十一条?建立交通、公路、公安交警等部门联动机制,强力推进安全隐患整治,扎实推进安全生命防护工程、危(病)桥隧改造建设,保障群众出行安全。建立农村公路建设信用评价体系,构建以质量为核心的信用评价机制,对农村公路建设项目有关单位进行评价,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并依法向社会公开。

              第二十二条?构建农村公路路政管理体系,建立健全“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。采取路政专项执法、政府综合治理、路警联合治超等方式,加强农村公路上乱堆乱放、建筑控制区内违规建房和车辆超限运输治理工作,逐步实现路田分家、路宅分家的农村公路通行环境,实现“有路必管、管必到位”的目标加强农村公路管理从业人员培训,提高农村公路管理能力。

              全面实行农村公路“路长制”,建立全覆盖县、乡、村的三级路长管理组织体系,县、乡和村主要负责人分别为县、乡、村三级路长,县级路长办公室设在县交通运输局,乡级路长办公室设在乡级政府,按照“路长制”工作方案,扎实开展定期巡路,召开路长联席会议,构建起责任明确、协调有序、监管有力的路长制管理模式。

              第二十三条?县交通运输部门、乡(镇、街道)要严格执行《中华人民共和国公路法》《贵州省公路条例》等法律法规,切实加强农村公路路政管理,规范农村公路路产登记,全面开展农村公路巡查、监管、行政许可,坚决制止损坏公路行为,探索通过民事赔偿保护路产路权。

              第二十四条?县交通运输部门、乡(镇、街道)要结合实际,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,注重将地方民族文化、红色文化、旅游产业、经济发展、人居环境与农村公路发展深度融合,结合美丽乡村规划、旅游发展规划、产业布局规划融入农村公路规划,全力精心打造生态绿色“美丽农村路”,扎实开展“四好农村路”示范建设,着力在深化农村公路管理养护体制改革试点出经验、树典型,让美丽农村路成为推动“三农”发展的金字招牌。

              第五章? 检查考核

              第二十五条?县人民政府办公室每年对全县农村公路管理养护实施情况和养护资金到位、使用情况进行督查,并将督查情况在全县予以通报。

              第二十六条?县交通运输局负责建立健全农村公路管理养护检查考核工作机制,加强对农村公路管理养护工作的检查考核,对年度计划执行情况、养护质量等进行定期和不定期检查和考核。对在检查考核中发现的问题,要求相关责任单位及时进行整改;对整改不到位的,视情况进行通报并核减其养护经费。

              第二十七条?县农村公路养护机构对乡、村两级公路日常养护进行技术指导和考核。各乡(镇、街道)人民政府同步建立相应的养护人员考核机制,每月对其养护人员出勤率、养护工作量完成情况进行考核,明确养护目标、压实养护责任、提高养护成效。

              第二十八条?村务监督委员会要将村组道路养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围,加强村组道路养护资金监督管理,提高养护水平和养护资金使用效率。

              第六章??附 则

              第二十九条?本细则由县交通运输局负责解释。

              第三十条??本细则自印发之日起施行。



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