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              索 引 号: 000014349/2022-2494670 是否有效:
              发布机构: 发文日期:
              名  称: 关于《铜仁市人民政府关于促进快递业高质量发展的实施意见》的起草说明
              文  号:
              关于《铜仁市人民政府关于促进快递业高质量发展的实施意见》的起草说明
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              为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)、《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》(国办函〔2020〕115号)、《交通运输部?国家邮政局 国家发展改革委 人力资源社会保障部 商务部 市场监管总局 全国总工会关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》(交邮政发〔2021〕59号)和《省人民政府办公厅关于推动快递业高质量发展的意见》(黔府办函〔2021〕106号)精神,深化落实习近平总书记对贵州提出的以高质量发展统揽全局的要求,为深入贯彻市委市政府围绕“四新”主攻“四化”,加快推进“一区五地”建设,统筹推动快递业高质量发展,市邮政管理局代市政府起草了《铜仁市人民政府关于促进快递业高质量发展的实施意见(送审稿)》。现将有关情况说明如下:


              一、起草背景

              快递业是畅通经济循环的重要力量,发挥着连接千城百业、联系千家万户、连通线上线下的重要作用,也是助推经济社会高质量发展的重要动力。党的十八大以来,习近平总书记多次作出重要指示,强调要加强快递队伍建设,做美好生活的创造者、守护者,加快农村“电商配送”渠道建设,强化快递包装废弃物防治,加强寄递渠道安全管理。2019年9月,习近平总书记在河南省光山县考察调研时指出,要积极发展农村电子商务和快递业务。2021年3月,李克强总理在《政府工作报告》中提出要“健全城乡流通体系,加快电商、快递进农村,扩大县乡消费”和“推动快递包装绿色转型”,这是自2014年以来,“快递”连续8年被纳入政府工作报告,也是李克强总理连续两年在《政府工作报告》中对快递进农村进行部署。2021年2月3日至5日,习近平总书记视察贵州时提出以高质量发展统揽全局,努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来的要求。4月,省委第十二届九次会议提出要“聚焦‘推动高质量发展’主题”“在乡村振兴上开新局”和“在生态文明建设上出新绩”。为贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业的重要指示精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神和省委、省政府以“四新”抓“四化”和市委市政府围绕“四新”主攻“四化”,加快推进“一区五地”建设的系列决策部署,我局结合我市在农村寄递物流体系建设、快递包装绿色治理和快递员群体合法权益保障方面暂无统筹性推进的相关文件的实际以及快递业对助推本市经济社会高质量发展的重要意义,研究起草了《铜仁市人民政府关于促进快递业高质量发展的实施意见(送审稿)》。


              二、起草过程

              为做好文件起草,我局由局领导亲自成立了研究起草专班,在深入调研全市快递业在服务地方经济社会高质量发展的情况的基础上,于今年1月草拟了《意见》初稿,经多次修改,形成了《意见》征求意见稿。2月,我局征求了各区(县)人民政府、市委编办、市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市财政局、市自然资源局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、市公安局、市教育局、铜仁海关、市生态环境局、市文体广电旅游局、市供销社、市总工会、团市委等31个单位部门的意见。2月底,我局向市人民政府呈报了《意见》送审稿。3月初,市政府组织相关部门《意见》送审稿进行了专题研究,按照专题会议的要求和各单位的修改意见,我局认真研究和进一步细化,修改形成本次送审的《意见》。


              三、主要内容

              《意见》共三个部分:第一部分是总体要求。第二部分是重点任务,重点围绕“加强快递基础设施建设、推动快递与农业制造业融合发展、支持快递企业做大做强、畅通城乡快递服务体系、提升快递综合服务水平、加强快递规范建设、强化快递安全监管和疫情防控、推进快递业生态绿色治理、加强人才队伍建设、快递从业人员合法权益”提出了“十四五”末的主要目标。第三部分是保障措施。


              四、需要说明的几个问题

              (一)关于将四个文件统筹贯彻落实的做法。由于《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》《交通运输部?国家邮政局 国家发展改革委 人力资源社会保障部 商务部 市场监管总局 全国总工会关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》和《省人民政府办公厅关于推动快递业高质量发展的意见》(黔府办函〔2021〕106号)四个文件的下发时间不同,并且农村寄递物流体系建设、快递包装绿色治理、快递员群体合法权益的保障也是当前推动我市邮政快递业发展工作中的重点和难点,我局按照市政府办公室的要求,边起草边完善,将四个文件统筹为一个文件进行贯彻落实。在《意见》中,这四个文件中提出的重要内容和重点任务均有体现,且《意见》还结合实际从市委市政府围绕“四新”主攻“四化”,加快推进“一区五地”建设方面进行了内容的延伸拓展,以期在服务铜仁经济社会高质量发展上更好地发挥支撑作用,并实现行业自身质量、结构、规模、速度、效益、安全的统一。

              (二)关于推动经济社会高质量发展主要指标体系。《意见》提出到“十四五”末,主要发展指标实现持续性增长,全市所有建制村实现快递服务100%覆盖,电商快件不再二次包装率达95%以上,建成县域快递分拨中心8个。到2025年末,行业业务总量超10亿元,快递业务量突破5000万件。力争建成业态丰富、连通城乡、畅达国内国际、安全高效、绿色环保、便民利民的快递服务体系,形成快递业与农业、制造业等融合发展的重点特色产业集群,推进铜货出山入海。这些目标紧扣推动快递业服务我市“十四五”时期深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动的要求,通过推动快递业与制造业、农业、旅游业等产业有效融合助力铜货出山入海,通过完善快递基础设施建设和提升服务能力助力服务与消费适配,这对改善我市邮件快件进出港比例失衡的现状提供了解决措施,也对推动完善我市快递业高质量发展评价体系提供了重要抓手,具有很强针对性和可操作性。


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